直指特種作業安全生產領域亂象
時間：2025-02-27關注：
“你們研發的數字模型對我們了解行業現狀、發現當前特種作業安全生產領域特別是在發證流程中出現的各類問題，提供了很大幫助。”近日，浙江省杭州市上城區應急管理行政執法隊副大隊長蔡南若對上城區檢察院構建的特種作業安全生產領域大數據法律監督模型助力特種作業領域安全管理的成效，表示由衷贊嘆。
從辦理一起偽造高壓電工特種作業證案件入手，該院依托數字賦能，構建數字模型并不斷優化升級，有力推進了特種作業安全生產領域的“智治”。
浙江省杭州市上城區檢察院涉安全生產特種作業專項行動專班成員對排查的數據進行分析整理。
個案背后的“不尋常”
2022年7月4日，上城區檢察院受理了公安機關移送起訴的犯罪嫌疑人楊某偽造國家機關證件案。案情并不復雜，臨近退休的楊某因高壓電工特種作業操作證到期，就從網上買來假證交給公司，繼續從事高壓電工特種作業，后被他人舉報落網。這本是一起較為尋常的刑事案件，但檢察官在辦案過程中發現了深藏在案件背后的“不尋常”。
上城區檢察院辦案檢察官了解到，近年來，特種作業領域屢屢因無證人員違規作業發生重特大事故。特種作業因其專業性高、具有一定危險性，工作人員想要順利上崗，必須經過專門的安全技術培訓考核，方能獲取特種作業操作證。作為高薪資的“入門磚”，特種作業操作證成為行業里的“香餑餑”。
檢察官梳理近年來該院辦理的偽造國家機關證件系列案，同時向區應急管理部門進一步了解得知，當前特種作業領域在發證、復審、從業備案等流程上存在漏洞，易滋生掛證、冒證、無證從業等違法行為，甚至發生偽造、買賣假證類犯罪行為，進而引發重大責任事故類犯罪風險。
要想揪出特種作業操作證制假窩點及幕后中介，最關鍵的一環就是掌握特種作業領域操作人員信息庫，形成打擊特種作業安全生產領域“黑灰產業”的數治監督網。上城區檢察院決定以個案為切入口，通過建立數字模型，開展特種作業領域法律監督專項活動。
在杭州市檢察院的指導下，上城區檢察院專案組通過區應急管理局、杭州市全域數字法治監督平臺、浙江省檢察院數據應用平臺調取到所需數據，于2022年10月搭建了特種作業安全生產領域大數據法律監督模型。模型搭建后首次篩查，即發現全市相關違法風險線索500余條，刑事立案10余件，移送應急管理部門履行監管職責的公益訴訟線索成案2件，向行政機關移送線索2條。
同年11月，杭州市檢察院會同市應急管理局出臺全省首個特種作業領域綜合治理工作協作意見，就各類涉特種作業行政執法情況加強信息聯通，通過數據共享、協作配合，共同督促生產經營單位加強對本單位特種作業人員的管理，深化對特種作業信息平臺的應用。
模型升級破解辦案難題
隨著數字賦能監督的不斷深入，新的犯罪迷霧被漸漸撥開。“我的高壓電工證復審沒通過，為了繼續從業，就通過小廣告偽造了一本假證。”這是2023年初上城區檢察院通過模型排查出的一起案件，從業多年的高壓電工林某表示，在持有假證工作3年后，因假證無法通過復審，便炮制之前的做法，再次偽造了從業證件。直至案發，林某已持假證從事高壓電工作業5年。2023年5月16日，上城區檢察院依法對林某涉嫌偽造國家機關證件罪向法院提起公訴，同年6月9日，林某被法院判處有期徒刑并處罰金。
林某持假證在高壓電崗位作業5年之久竟無人發現，目前該領域到底還有多少持假證上崗人員？數字模型能否為行業科學監管提供更多幫助？
2023年9月，為擴大模型監督成效，上城區檢察院檢察官通過實地走訪及調研分析，將高頻使用假證場景之一的“工地”作為新的切入點，將其添加進模型規則，并簡化篩查步驟，對模型進行升級。結合全新數據，升級后的模型可排查出全市含“工地”在內的特種作業違法犯罪線索，并以此為突破發現其他涉“黑灰產”的犯罪線索。
為全面推進安全生產領域有序發展，從源頭上防范化解重大安全風險，2024年初，杭州市檢察院將涉安全生產特種作業專項行動作為全市重點培育、推廣項目之一，該模型也得以在全市檢察機關推廣應用。
監督質效持續彰顯
為提升專項監督效果，2024年3月，杭州市兩級檢察機關又對模型進行再次升級，不斷優化數據資源使用從而適應新的應用場景，新增了對“在建工地特種作業人員”的監督規則，促進模型應用更加高效、準確和實用。杭州市檢察院通過比對大量的電子數據，篩查出涉及杭州地區購買假證并使用的人員線索200余條，督促全市公安機關立案50余人，其中上城區公安機關刑事立案13件16人，檢察機關對相關涉事企業同步制發檢察建議，督促其整改落實。
與此同時，上城區檢察院積極抽調專班成員加入杭州市檢察院成立的專項團隊，通過對涉嫌購買假證人員信息進行比對，確定了70余條疑似買賣假證中介名單，再通過電子數據篩查出10余條疑似售假中介線索，結合已到案的制假證人員供述等證據，截至2024年7月已鎖定5名涉嫌買賣偽造特種作業操作證的中介人員，均已立案。專項團隊還借助偵查監督與協作配合辦公平臺，核查出100余名人員采取作弊方式取得特種作業操作證等相關犯罪線索。
2024年8月，在浙江省檢察院、杭州市檢察院的指導下，專項團隊再次對新增數據進行分析，經模型篩查，初步碰撞出5000余條使用假證人員線索，結合篩查條件作進一步精篩，最終確定全省近千條較為精準的人員線索，已通過升級后的模型向全省檢察機關發布，相關案件正在進一步辦理中。
2024年9月，該模型的應用被浙江省檢察院列入2024年度數字檢察監督專項工作，并在全省推廣運用。截至12月底，全省檢察機關通過運用該模型，已成功辦理了特種作業安全生產領域立案監督、追捕追訴、公益訴訟案件共計59件。隨著全省監督專項工作的結束，該項工作將進入常態化階段。
“安全生產關乎社會經濟穩定發展大局。從個案辦理到類案監督再到積極推動全市特種作業領域規范化治理，上城區檢察院始終積極貫徹落實最高檢‘八號檢察建議’，以數字技術賦能法律監督，以監督辦案推動特種作業領域的源頭治理、長效治理和系統治理，為守護特種作業操作人員及人民群眾生命安全貢獻檢察之力。”作為專項活動的主要參與者，上城區檢察院第二檢察部主任丁海英深有感觸地說。
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