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　　《中華人民共和國安全生產法》第三十條規定：生產經營單位的特種作業人員，必須按照國家有關規定，經專門的安全作業培訓，取得相應資格，方可上崗作業。近年來，國家安全生產行政執法部門在執法檢查中查處的涉特種作業違法案件層出不窮，反映出部分生產經營單位和從業人員特種作業相關知識極為欠缺，以下三起典型案例，提醒大家“避雷”——

　　案例一、特種作業豈可無證作業

　　案情簡介 >>

　　2022年2月23日，行政執法部門對某飼料公司執法檢查時，發現該公司提供的《動火作業許可證》《高處作業許可證》中載明2022年2月20日進行了焊接作業和高處作業。該公司生產部經理兼總經理助理楊某指認了作業點位，并在現場檢查記錄中簽字確認。經查詢應急管理部的“特種作業操作證及安全生產知識管理能力考核合格信息查詢平臺”，未查到進行動火作業和高處作業的李某某的證件信息。綜合《現場檢查記錄》、現場檢查錄像視頻、特種作業操作證查詢結果以及對有關人員的詢問調查筆錄等證據，該飼料公司2022年2月20日進行了高處作業和焊接作業，且相關作業人員未持有相應的特種作業操作證，違反了《中華人民共和國安全生產法》第三十條第一款，依據《工貿企業重大事故隱患判定標準》第三條第二項，應判定為重大事故隱患。但因該公司焊接作業和高處作業已經完成，行政執法部門未再下發《現場處理措施決定書》。

　　處理結果 >>

　　依據《中華人民共和國安全生產法》第九十七條第七項，行政執法部門對該公司罰款3.5萬元。

　　專家評析

　　根據《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》，焊接作業和高處作業都屬于特種作業。《高壓電工作業人員安全技術培訓大綱及考核標準》《低壓電工作業人員安全技術培訓大綱和考核標準》規定的培訓考核內容中，包含了登高安全用具及其使用、架空線路安裝、登桿作業基本技能等。如在上述范圍內作業，可不用重復取得高處作業證。《熔化焊接與熱切割作業人員安全技術培訓大綱和考核標準》中不包含“高處作業”的培訓考核內容，持有焊接與熱切割特種作業操作證時仍需要取得高處作業證。本案中，李某某從事高處焊接作業，應該取得高處作業和焊接作業兩個特種作業操作證。

　　依據《工貿企業重大事故隱患判定標準》第三條第二項，工貿企業特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓并取得相應資格上崗作業的，應判定為重大事故隱患。本案中，李某某未取得高處作業和焊接作業操作證上崗作業，應判定為重大事故隱患。但因李某某作業活動已經結束，行政執法部門不再對該重大事故隱患進行現場處理，但要依法對該公司進行處罰。生產經營單位特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓并取得相應資格上崗作業的，依據《中華人民共和國安全生產法》第九十七條第七項，責令限期改正，處十萬元以下的罰款。本案中，該飼料公司在相關作業人員未持有相應的特種作業操作證的情況下進行焊接作業、高處作業，應當依據本條進行處罰。

　　案例二、制冷與制冷與空調作業務必取證

　　案情簡介 >>

　　2023年9月1日，行政執法部門接舉報，反映某商貿公司地上二層至七層空調改造中，存在特種作業人員未取得特種作業操作證上崗的違法行為。行政執法部門對舉報內容進行核查，發現該商貿公司新設冷源設備工程項目現場有8名作業人員，其中特種作業人員杜某某沒有取得制冷與空調作業特種作業操作證即上崗作業，違反《中華人民共和國安全生產法》第三十條第一款，依據《工貿企業重大事故隱患判定標準》第三條第二項，應當判定為重大事故隱患。依據《中華人民共和國安全生產法》第六十五條第一款第三項，行政執法部門當場下達《現場處理措施決定書》，責令該公司立即停止杜某某制冷與空調作業。

　　處理結果 >>

　　依據《中華人民共和國安全生產法》第九十七條第七項，行政執法部門對該公司罰款2萬元。

　　專家評析

　　根據《中華人民共和國安全生產法》第三十條第一款，生產經營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得相應資格，方可上崗作業。依據《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》，制冷與空調作業屬于特種作業，它是指對大中型制冷與空調設備運行操作、安裝與修理的作業。它包括：（1）制冷與空調設備運行操作作業，是指對各類生產經營企業和事業等單位的大中型制冷與空調設備運行操作的作業。適用于化工類（石化、化工、天然氣液化、工藝性空調）生產企業，機械類（冷加工、冷處理、工藝性空調）生產企業，食品類（釀造、飲料、速凍或冷凍調理食品、工藝性空調）生產企業，農副產品加工類（屠宰及肉食品加工、水產加工、果蔬加工）生產企業，倉儲類（冷庫、速凍加工、制冰）生產經營企業，運輸類（冷藏運輸）經營企業，服務類（電信機房、體育場館、建筑的集中空調）經營企業和事業等單位的大中型制冷與空調設備運行操作作業。（2）制冷與空調設備安裝修理作業，是指對上述（1）所指制冷與空調設備整機、部件及相關系統進行安裝、調試與維修的作業。

　　工貿企業特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓并取得相應資格，上崗作業的，依據《工貿企業重大事故隱患判定標準》第三條第二項，應當判定為重大事故隱患。依據《中華人民共和國安全生產法》第六十五條第一款第三項，對檢查中發現的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區域內撤出作業人員，責令暫時停產停業或者停止使用相關設施、設備；重大事故隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用。同時，特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓并取得相應資格上崗作業的，依據《中華人民共和國安全生產法》第九十七條，責令限期改正，處十萬元以下的罰款。本案中，某商貿公司地上二層至七層空調改造中，特種作業人員杜某某沒有取得制冷與空調作業特種作業操作證即上崗作業，應當判定為重大事故隱患，行政執法部門應當依據《中華人民共和國安全生產法》第六十五條第一款第三項進行現場處置。同時，行政執法部門依據《中華人民共和國安全生產法》第九十七條第七項對該公司進行處罰。

　　案例三、使用偽造特種作業操作證被拘

　　案情簡介 >>

　　2023年4月27日，行政執法部門對某金屬材料公司進行檢查，發現該公司從事焊接的特種作業人員聶某某、宋某某未取得特種作業操作證上崗作業，同時發現王某某提供的特種作業操作證系偽造的，違反了《中華人民共和國安全生產法》第三十條第一款，依據《工貿企業重大事故隱患判定標準》第三條第二項，應判定為重大事故隱患。根據《中華人民共和國安全生產法》第六十五條第一款第三項，行政執法部門當場下達《現場處理措施決定書》，責令該公司立即停止王某某、聶某某、宋某某從事特種作業活動。

　　處理結果 >>

　　依據《中華人民共和國安全生產法》第九十七條第七項，行政執法部門對該公司罰款3.5萬元。同時，依據《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十二條第二項，行政執法部門將王某某使用偽造特種作業操作證的相關證據材料移交公安機關進一步處理。

　　專家評析

　　根據《中華人民共和國安全生產法》第三十條第一款，生產經營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得相應資格，方可上崗作業。依據《工貿企業重大事故隱患判定標準》第三條第二項，工貿企業特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓并取得相應資格，上崗作業的，應當判定為重大事故隱患。依據《中華人民共和國安全生產法》第六十五條第一款第三項，對檢查中發現的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區域內撤出作業人員，責令暫時停產停業或者停止使用相關設施、設備；重大事故隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用。本案中，王某某、聶某某、宋某某未取得特種作業操作證上崗作業，應當判定為重大事故隱患。依據《中華人民共和國安全生產法》第六十五條第一款第三項，行政執法部門有權對該企業存在的重大事故隱患進行現場處置，責令該公司立即停止王某某、聶某某、宋某某進行特種作業。

　　生產經營單位特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓并取得相應資格，上崗作業的，根據《中華人民共和國安全生產法》第九十七條第七項，責令限期改正，處十萬元以下的罰款。本案中，該公司安排未取得特種作業操作證的王某某、聶某某、宋某某上崗從事焊接作業，應當依據本條規定對公司進行處罰。

　　根據《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》第三十六條第二款，特種作業人員不得偽造、涂改、轉借、轉讓、冒用特種作業操作證或者使用偽造的特種作業操作證。特種作業人員偽造、涂改特種作業操作證或者使用偽造的特種作業操作證的，依據《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》第四十一條第一款，給予警告，并處1000元以上5000元以下的罰款。而依據《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十二條第二項，買賣或者使用偽造、變造的國家機關、人民團體、企業、事業單位或者其他組織的公文、證件、證明文件的，對行為人處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款；情節較輕的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》屬于部門規章，而《中華人民共和國治安管理處罰法》屬于法律，根據上位法優于下位法的原則，針對本案中王某某使用偽造的特種作業操作證的違法行為，應該依據《中華人民共和國治安管理處罰法》對王某某進行處罰。根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第七條，國務院公安部門負責全國的治安管理工作。縣級以上地方各級人民政府公安機關負責本行政區域內的治安管理工作。治安案件的管轄由國務院公安部門規定。因此，行政執法部門應當將王某某使用偽造的特種作業操作證的違法行為移送公安機關依法進行處理。