云南省人力資源和社會保障廳云南省財政廳關于印發《云南省進一步加強基層公共就業服務體系建設16條措施》的通知
時間：2024-03-23關注：
各州（市）、縣（市、區）人民政府：
《云南省進一步加強基層公共就業服務體系建設16條措施》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
云南省人力資源和社會保障廳 云南省財政廳
2024年3月18日
云南省進一步加強基礎公共就業服務體系建設16條措施
為深入貫徹落實黨的二十大精神，進一步健全基層公共就業服務體系，加強基層公共就業服務，夯實就業工作根基，更好保障和改善民生，結合我省實際，現提出以下措施。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，聚焦“3815”戰略發展目標，貫徹人力資源和社會保障“1+5并重”發展思路，緊扣促進高質量充分就業，堅持穩中求進工作總基調，建立黨委政府領導、部門主導、社會協同、多方參與的基層公共就業服務機制，形成以“幸福里”社區為龍頭，以零工市場、公共就業服務站點和人力資源服務機構為支撐的“四位一體”公共就業服務體系，提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業服務，更好地促進就地就近就業，拓寬城鄉勞動者增收致富渠道，不斷擴大就業容量、提升就業質量。
二、工作措施
（一）引導公共就業服務向基層下沉
1.強化城鄉社區公共就業服務。充分發揮鄉鎮（街道）黨（工）委統籌協調功能和村（社區）黨組織引領服務作用，構建“黨建+就業”一體化工作格局。將基層公共就業服務納入村（社區）綜合服務平臺服務事項，推進崗位收集、重點人群幫扶、失業人員管理服務等事項在村（社區）辦理，發揮村（社區）就業前沿陣地作用，開展高質量充分就業社區創建工作，有效打通公共就業服務的“最后一公里”，打造群眾身邊的“民生保障網”。
2.明確基層公共就業服務事項清單。制定發布鄉鎮（街道）、村（社區）基層公共就業服務事項清單，包括（但不限于）以下內容：定期排查轄區內勞動者就業失業情況、離校未就業高校畢業生、失業人員、就業困難人員等群體的就業服務需求，定期調查轄區內用人單位的用工需求，提供就業失業登記、就業困難人員申請認定、就業扶持政策申領等經辦服務，及時發布招聘崗位、職業培訓、就業見習等信息，為就業困難人員提供就業援助等。鼓勵有條件的地方進一步豐富服務事項清單，更好地滿足多樣化就業服務需求。
3.配齊配強基層公共就業服務隊伍。進一步配齊配強基層公共就業服務機構人員隊伍，并保持相對穩定。充實鄉鎮（街道）公共就業服務人員。每個村（社區）明確1名兩委委員負責公共就業服務工作，明確1名就業信息員，具體負責村（社區）就業創業信息收集、崗位推送、轉移就業等基礎服務工作，人員可依托現有的村（社區）兩委委員、基層治理專干、社區工作者等充實完善。各地可按規定統籌省級就業補助資金、地方財政資金等給予一定工作補貼。
（二）加強基層公共就業服務平臺建設
4.建設各具特色的“幸福里”社區。要因地制宜，建設一批經省級人力資源社會保障部門認定的“幸福里”社區，充分發揮“組織化”轉移就業的作用，突出解決產業發展與勞動力資源供需匹配的問題，突出人社工作賦能產業發展，突出創新引領，聚焦當地產業發展和企業用工實際，在政府引導下，構建“用工企業+用工平臺+務工人員”的新型就業服務模式。由人力資源服務企業、勞務合作社等市場主體搭建用工平臺把供需兩端的零散務工人員和企業用工需求有效對接起來，引導務工人員實現就地就近就業，切實解決產業發展、企業用工、群眾就地就近就業增收“三難”問題，促進產業、企業、就業“三業”聯動，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接。
5.建設功能完備的零工市場。要結合實際，在靈活就業人員集中、交通便利的區域，通過整合、改造、新建等方式，按照“標準化建設、場地化落實、專業化運營”的要求，建設集政策咨詢、信息發布、職業介紹、技能培訓、現場洽談、權益保障等功能為一體的標準化零工市場，同時搭建“線上”招聘平臺。在勞動力密集的園區、鄉鎮（街道）、村（社區）建成N個零工驛站，形成“1+N”零工服務模式。每個縣（市、區）建成1個以上的標準化零工市場。
6.整合優化人力資源服務平臺。將公共就業服務納入政府購買服務指導性目錄，支持經營性人力資源服務機構、社會組織等提供專業化公共就業創業服務，承接基層基本公共就業服務，擴大服務供給，滿足差異化、個性化就業服務需求。打造多方參與的就業服務新機制，從省級到鄉鎮，逐級整合現有人力資源市場、人才市場、勞動力市場、零工市場等四類市場資源，通過升級改造或新建，建設功能綜合、守法經營、誠信服務的人力資源大市場，有效增強市場供求的匹配度。
7.打造“家門口”就業服務站。充分利用鄉鎮（街道）、村（社區）黨群服務中心、工會之家、銀行網點等綜合服務平臺，共建聯建一批覆蓋城鄉社區的基層就業服務站點，加快建成一批“家門口”就業服務站，逐步完善求職招聘、崗位推薦、技能培訓等各項就業服務功能，突出便捷高效、精準精細的服務理念，延伸就業服務覆蓋范圍，形成“15分鐘就業服務圈”。
（三）優化基層公共就業服務功能
8.籌集崗位信息，開展精準推送。發揮“家門口”就業服務站、“15分鐘就業服務圈”作用，精準掌握求職者崗位訴求，及時掌握企業用工需求。開展好“10+N”公共就業服務活動，確保“周周有招聘活動，時時有就業服務”。拓展網絡平臺、移動客戶端、自助終端等渠道，充分利用服務大廳、村（社區）宣傳欄、抖音、微信公眾號等載體擴大公共招聘崗位信息覆蓋范圍，精準推送崗位資源。
9.摸清需求，針對性開展技能培訓及創業幫扶。及時掌握轄區內勞動者就業失業狀態、務工收入等情況，分類建立轄區內各類城鄉勞動力資源基礎臺賬，精準標識各群體就業創業和培訓需求，開展針對性服務。健全終身職業技能培訓制度，實施重點群體職業技能提升。著力提升技能培訓質量，將技能培訓從大規模、覆蓋式向精準化、高層次轉變。實施“創業云南”三年行動，整合集聚優質創業服務資源，圍繞重點產業和帶動就業目標，打造分級分類、各具特色的創業孵化平臺。健全創業指導、政策解讀、項目推薦、貸款幫扶、投融資對接、成果轉化等為一體的創業服務體系。
10.推進政策兌現，落實就業援助。持續開展就業創業政策進企業、進園區、進校園、進村社、進家庭活動。簡化政策性補貼申辦流程，推行“直補快辦”，加強政策享受對象比對識別，把“人找政策、人找服務”的模式轉化為“政策找人、服務找人”。堅持市場化、社會化就業與政府兜底幫扶相結合，扎實做好就業困難人員認定、精準幫扶等工作，對通過市場渠道難以實現就業且符合條件的就業困難人員，通過公益性崗位安置、社會保險補貼、以工代賑項目等多渠道兜底幫扶就業，確保零就業家庭動態“清零”。
（四）規范公共就業服務標準
11.規范內部管理標準。推進服務場所設施設備標準化、管理標準化、服務標準化建設，統一辦公設施配備與辦事窗口標識，統一窗口工作人員著裝、文明用語與行為禮儀，統一省、州（市）、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）五級公共就業服務機構同一經辦事項在事項名稱、設定依據、事項類型、行使層級、服務對象、受理條件、收費標準、辦理流程、材料目錄、申請表單、辦理結果、辦結時限等12個要素標準。
12.規范對外服務標準。在已發布的公共就業服務標準基礎上，進一步梳理經辦標準，形成群眾辦事指南，對申報材料、辦結時限、補貼標準等內容進行規范，優化辦事流程、減少辦事材料，推動實現公共就業服務事項“最多跑一次”，高頻服務事項“掌上可辦”，全面提升公共就業服務辦事效能。
13.推進綜合柜員制改革。積極推進基層公共就業服務綜合柜員制改革，推進“一窗辦”“打包辦”，打破業務界限，加大線下公共就業服務辦事窗口整合力度，形成前臺綜合受理、后臺分類處理、高效反饋答復、全程內控監督的工作模式，確保運行機制順暢，推進線下辦事“只進一門”、線上辦事“一網通辦”、企業和群眾訴求“一線應答”，強化精準服務、便利服務，實現“高效辦成一件事”。
（五）夯實基層公共就業服務能力
14.全面加強業務經辦能力建設。綜合考慮轄區內的就業失業人口、用人單位數量，統籌安排基層服務力量，服務力量確有不足的可通過政府購買服務方式，引入社會力量參與提供基本公共就業服務。著力提高干部隊伍能力素質，加強教育培訓和實踐鍛煉，按照分級組織、全員培訓的原則，省級每年組織不少于100人的業務骨干進行示范培訓；州（市）級每年按不少于區域內基層經辦服務人員總數的10%進行重點培訓；縣（市、區）級負責對基層經辦服務人員進行全員培訓，確保到2025年底，基層工作人員全部輪訓一遍。培育職業指導師隊伍，2024年內，全省16個州（市）公共就業服務機構及50%以上的縣（市、區）公共就業服務機構至少培養一名職業指導師或求職實訓講師，2025年底實現所有縣（市、區）全覆蓋。每兩年舉辦一屆公共就業服務專項業務競賽，通過以賽促學、以賽促練、以賽促建，激勵先進、樹立典型。鼓勵各地人社部門聯合高校、中職中專（含技工院校）及企業，積極探索“求職能力實訓營”項目建設，幫助勞動者盡快實現就業。
15.建立規范化工作臺賬。摸清家庭情況、就業意愿、技能特長、培訓需求、創業愿望等，以不同人群對就業幫扶工作的需求程度，建立就業幫扶分色管理臺賬，各地要圍繞零就業家庭、享受城鄉居民最低生活保障人員、“4050”人員、長期失業人員、高校未就業畢業生、16—24歲失業青年、有勞動能力的殘疾人、退役軍人、脫貧人口和監測對象等就業重點群體細化工作臺賬，精準就業幫扶。實現就業困難人員和登記失業人員動態管理。建立健全回訪就業困難人員本人、家庭、單位的“三回訪”服務機制及登記失業人員定期聯系服務機制，通過實地走訪、座談交流、委托第三方走訪評估等方式，每月開展1次跟蹤服務，及時掌握就業困難人員和登記失業人員的就業失業狀態，實現動態管理。
16.強化公共就業服務信息化支撐。健全公共就業服務信息一體化平臺，省級人力資源社會保障部門要加快就業信息化建設應用，建成全省集中的就業信息資源庫和就業信息平臺，實現公共就業服務事項全政策進系統、全業務進系統、全經辦進系統、全資金進系統。建設全省統一的公共求職招聘服務系統，利用大數據等信息化手段，提供招聘求職、職業指導、創業輔導等“互聯網+”公共就業服務，促進供需匹配。推進就業補助資金撥付發放全流程數字化、全過程可追溯，加強資金審核監管和效能評估，確保資金安全。加快建立基于大數據的監測分析體系，為決策提供發展趨勢分析、可行性研究、社會風險評估等支撐。
三、組織保障
（一）加強組織領導。要充分認識加強基層公共就業服務體系建設的重要意義，將其作為促進高質量充分就業的重要抓手、為民辦實事的重要舉措，建立黨委政府抓基層公共就業服務的工作機制，充分發揮就業工作領導小組作用，強化工作聯動，及時協調解決工作中的重難點問題。要細化具體措施，壓實工作責任，加強工作指導、檢查督促及考核評估，及時通報問題，確保有力有序推進。
（二）強化資金保障。各地要統籌用好就業補助資金，支持公共就業服務能力提升。省級將統籌現有省級就業補助資金，認定一批“幸福里”社區、省級標準化零工市場、省級高質量充分就業社區并給予補助，發揮示范引領作用。對運用就業補助資金購買基層公共就業服務的，按照政府購買服務有關要求，實行指導性目錄管理，加強績效執行監控，確保資金安全。
（三）深化作風建設。各地要深入開展作風革命、效能革命，切實轉變思想觀念與工作作風，從實際出發思考謀劃基層公共就業服務體系建設工作。要用實用好“鐵腳板+大數據”服務模式，主動上門與企業和群眾面對面宣傳兌現政策，主動深入基層督促政策落實。要樹牢正確政績觀，力戒形式主義、官僚主義，避免“裝樣子、花架子、鋪攤子”，把公共就業服務體系建設真正打造成為“打基礎、利長遠”的民生工程、暖心工程。
（四）營造良好氛圍。各地要豐富宣傳載體手段，用群眾喜聞樂見、鮮活易懂的語言闡釋惠民政策措施，不斷提高政策知曉度。要健全輿情分析研判預警機制，科學有效開展輿論引導，及時有效解疑釋惑、回應關切，牢牢把握工作主動權。要充分發揮典型引路作用，鼓勵基層就業服務改革創新，選樹一批先進典型，推廣一批經驗事跡，營造人人關注、支持就業創業工作的良好社會氛圍。
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