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技能是強國之基、立業之本。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視技能人才工作，強調要加快培養大批高素質勞動者和技術技能人才。“十四五”時期我國人口老齡化程度進一步加深，產業基礎高級化、產業鏈現代化進程進一步加快，穩就業、增收入、促消費和培育完整內需體系的需求進一步加劇，提升全民技能、構建技能社會成為一項重要而緊迫的戰略任務。近日，人力資源社會保障部印發《“技能中國行動”實施方案》，在國家層面提出建設“技能中國”，對技能人才開發作出了系統性制度措施安排，給技能人才發展帶來重大“利好”。

啟動實施技能中國行動，是貫徹落實習近平總書記對技能人才工作指示精神的重要舉措，是回應經濟高質量發展對建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍需要的務實選擇。全面推進“技能中國行動”，要以改革創新為根本動力，以打通“堵點”、解決“難點”、消除“痛點”為主要任務，協同推進技能人才培養、使用、評價、激勵等各領域體制機制改革，鼓勵政策和技術手段創新，切實提高技能人才治理體系和治理能力現代化水平。

一是有序推進技能人才社會化評價。人才評價是人才開發和管理的“指揮棒”。按照黨中央、國務院“放管服”改革要求，近年來人社部門著力推動技能人才評價制度改革，向用人主體放權，取得較大進展。2020年11月，人力資源和社會保障部印發《關于支持企業大力開展技能人才評價工作的通知》，允許企業自主確定評價范圍、自主設置職業技能崗位等級、自主開發評價標準規范、自主運用評價方法、自主開展技能人才評價。這一改革很好地解決了水平評價類技能人員職業資格退出國家職業資格目錄后技能人才評價載體缺失的問題。在鼓勵和支持企業和其他社會力量積極參與的同時，要特別注重對職業技能等級認定和專項職業能力考核的監督管理。要用好用足“以賽促評”機制，發揮各級各類職業技能大賽在人才評價中的引領作用。

二是積極鼓勵產教、校企、政社融合化培養培訓模式創新。技能培訓，一方面是做增量，另一方面是對存量勞動力的二次開發。當前，技能人才培訓突出問題是效度不高，其根源在于供給與需求兩端匹配尚不到位。“技能中國行動”方案提出，構建以政府補貼培訓、企業自主培訓、市場化培訓為主要供給，以高技能人才公共實訓基地、技工院校、職業院校、職業培訓機構和行業企業為主要載體，以就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業創新培訓為主要形式的組織實施體系。這是對技能人才培養培訓體系建設作出的總體謀劃。提高技能人才培養培訓質量，關鍵在于推進人才鏈和產業鏈深度融合。例如，中國特色企業新型學徒制就為技能人才培養培訓產教、校企、政社融合提供了非常好的模式創新，一方面，“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”有助于“穩就業”“保就業”；另一方面，校企合作、工學交替的培訓方式，不僅能在很大程度上幫助企業緩解“招工難”，而且可以大大提高新招錄員工的人崗適配性。

三是持續完善多元化的技能人才激勵體系。要想“馬兒跑得快”，就得讓“馬兒吃夠草”。技能人才激勵不足是導致我國技能人才隊伍建設“內生性”不強的主要原因。“技能中國行動”方案提出，“十四五”期間，新增技能人才達到4000萬人以上，技能人才占就業人員比例達到30%。實現這一目標，迫切需要從收入待遇、職業發展、社會地位等方面加強全方位、多元化的激勵，破解技能人才“成長的煩惱”。以人社部門正在大力推動的高技能人才與專業技術人才職業發展貫通機制為例，這一改革讓技能人才真切地看到“技能成才”更廣闊的空間，為促進人才隊伍雙向交流融合提供了制度保障。此次方案進一步在人才落戶、表彰評選、事業單位招錄、中長期激勵等長期掣肘技能人才發展的“難點”“堵點”問題上予以突破，例如提出推動將高技能人才納入城市直接落戶范圍，提高高技能人才在各級各類表彰和榮譽評選中的名額分配比例。這些都給一線技術工人釋放出明確的信號——每一位勤學苦鉆的技能人才，都有實現社會價值和人生價值的機會和通道。

四是系統構建平臺化的技能人才發展生態。相比其他高層次人才，當前技能人才培訓、就業創業以及公共服務平臺建設方面相對薄弱。本次“技能中國行動”方案就高技能人才公共實訓基地、創業孵化基地、技能大師工作室、世界技能大賽綜合訓練基地、世界技能大賽研究中心、世界技能大賽研修中心、世界技能博物館、世界技能能力建設中心等載體平臺建設方面作出明確的規劃和部署，較好地兼顧了人才成長的普遍規律與技能人才的特殊性。下一步工作中，各地可結合自身產業特點以及實施鄉村振興戰略等的實際需要選定重點，整合人社、教育、農業、工信、科技等多部門資源，著力打造具有區域特點的技能人才發展綜合性平臺，破解“小而散”問題。尤其是要注重技能大師工作室建設，更好發揮其在人才培養和評價中的示范作用。此外，還要積極推動各類平臺和載體資源的開放共享，比如利用技工院校、職業院校、博物館等開展技能教育，在勞動教育和勞動實踐活動中宣傳勞模精神、勞動精神、工匠精神。

五是集成開發技能人才數字化管理系統。