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　　《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。近年來(lái)，國(guó)家安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門在執(zhí)法檢查中查處的涉特種作業(yè)違法案件層出不窮，反映出部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員特種作業(yè)相關(guān)知識(shí)極為欠缺，以下三起典型案例，提醒大家“避雷”——

　　案例一、特種作業(yè)豈可無(wú)證作業(yè)

　　案情簡(jiǎn)介 >>

　　2022年2月23日，行政執(zhí)法部門對(duì)某飼料公司執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司提供的《動(dòng)火作業(yè)許可證》《高處作業(yè)許可證》中載明2022年2月20日進(jìn)行了焊接作業(yè)和高處作業(yè)。該公司生產(chǎn)部經(jīng)理兼總經(jīng)理助理?xiàng)钅持刚J(rèn)了作業(yè)點(diǎn)位，并在現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄中簽字確認(rèn)。經(jīng)查詢應(yīng)急管理部的“特種作業(yè)操作證及安全生產(chǎn)知識(shí)管理能力考核合格信息查詢平臺(tái)”，未查到進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)和高處作業(yè)的李某某的證件信息。綜合《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》、現(xiàn)場(chǎng)檢查錄像視頻、特種作業(yè)操作證查詢結(jié)果以及對(duì)有關(guān)人員的詢問(wèn)調(diào)查筆錄等證據(jù)，該飼料公司2022年2月20日進(jìn)行了高處作業(yè)和焊接作業(yè)，且相關(guān)作業(yè)人員未持有相應(yīng)的特種作業(yè)操作證，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十條第一款，依據(jù)《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》第三條第二項(xiàng)，應(yīng)判定為重大事故隱患。但因該公司焊接作業(yè)和高處作業(yè)已經(jīng)完成，行政執(zhí)法部門未再下發(fā)《現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書》。

　　處理結(jié)果 >>

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十七條第七項(xiàng)，行政執(zhí)法部門對(duì)該公司罰款3.5萬(wàn)元。

　　專家評(píng)析

　　根據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》，焊接作業(yè)和高處作業(yè)都屬于特種作業(yè)。《高壓電工作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)》《低壓電工作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的培訓(xùn)考核內(nèi)容中，包含了登高安全用具及其使用、架空線路安裝、登桿作業(yè)基本技能等。如在上述范圍內(nèi)作業(yè)，可不用重復(fù)取得高處作業(yè)證。《熔化焊接與熱切割作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)》中不包含“高處作業(yè)”的培訓(xùn)考核內(nèi)容，持有焊接與熱切割特種作業(yè)操作證時(shí)仍需要取得高處作業(yè)證。本案中，李某某從事高處焊接作業(yè)，應(yīng)該取得高處作業(yè)和焊接作業(yè)兩個(gè)特種作業(yè)操作證。

　　依據(jù)《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》第三條第二項(xiàng)，工貿(mào)企業(yè)特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格上崗作業(yè)的，應(yīng)判定為重大事故隱患。本案中，李某某未取得高處作業(yè)和焊接作業(yè)操作證上崗作業(yè)，應(yīng)判定為重大事故隱患。但因李某某作業(yè)活動(dòng)已經(jīng)結(jié)束，行政執(zhí)法部門不再對(duì)該重大事故隱患進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理，但要依法對(duì)該公司進(jìn)行處罰。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格上崗作業(yè)的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十七條第七項(xiàng)，責(zé)令限期改正，處十萬(wàn)元以下的罰款。本案中，該飼料公司在相關(guān)作業(yè)人員未持有相應(yīng)的特種作業(yè)操作證的情況下進(jìn)行焊接作業(yè)、高處作業(yè)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本條進(jìn)行處罰。

　　案例二、制冷與制冷與空調(diào)作業(yè)務(wù)必取證

　　案情簡(jiǎn)介 >>

　　2023年9月1日，行政執(zhí)法部門接舉報(bào)，反映某商貿(mào)公司地上二層至七層空調(diào)改造中，存在特種作業(yè)人員未取得特種作業(yè)操作證上崗的違法行為。行政執(zhí)法部門對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)該商貿(mào)公司新設(shè)冷源設(shè)備工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)有8名作業(yè)人員，其中特種作業(yè)人員杜某某沒(méi)有取得制冷與空調(diào)作業(yè)特種作業(yè)操作證即上崗作業(yè)，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十條第一款，依據(jù)《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》第三條第二項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)判定為重大事故隱患。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第六十五條第一款第三項(xiàng)，行政執(zhí)法部門當(dāng)場(chǎng)下達(dá)《現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書》，責(zé)令該公司立即停止杜某某制冷與空調(diào)作業(yè)。

　　處理結(jié)果 >>

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十七條第七項(xiàng)，行政執(zhí)法部門對(duì)該公司罰款2萬(wàn)元。

　　專家評(píng)析

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十條第一款，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。依據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》，制冷與空調(diào)作業(yè)屬于特種作業(yè)，它是指對(duì)大中型制冷與空調(diào)設(shè)備運(yùn)行操作、安裝與修理的作業(yè)。它包括：（1）制冷與空調(diào)設(shè)備運(yùn)行操作作業(yè)，是指對(duì)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和事業(yè)等單位的大中型制冷與空調(diào)設(shè)備運(yùn)行操作的作業(yè)。適用于化工類（石化、化工、天然氣液化、工藝性空調(diào)）生產(chǎn)企業(yè)，機(jī)械類（冷加工、冷處理、工藝性空調(diào)）生產(chǎn)企業(yè)，食品類（釀造、飲料、速凍或冷凍調(diào)理食品、工藝性空調(diào)）生產(chǎn)企業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品加工類（屠宰及肉食品加工、水產(chǎn)加工、果蔬加工）生產(chǎn)企業(yè)，倉(cāng)儲(chǔ)類（冷庫(kù)、速凍加工、制冰）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，運(yùn)輸類（冷藏運(yùn)輸）經(jīng)營(yíng)企業(yè)，服務(wù)類（電信機(jī)房、體育場(chǎng)館、建筑的集中空調(diào)）經(jīng)營(yíng)企業(yè)和事業(yè)等單位的大中型制冷與空調(diào)設(shè)備運(yùn)行操作作業(yè)。（2）制冷與空調(diào)設(shè)備安裝修理作業(yè)，是指對(duì)上述（1）所指制冷與空調(diào)設(shè)備整機(jī)、部件及相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行安裝、調(diào)試與維修的作業(yè)。

　　工貿(mào)企業(yè)特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的，依據(jù)《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》第三條第二項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)判定為重大事故隱患。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第六十五條第一款第三項(xiàng)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。同時(shí)，特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格上崗作業(yè)的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十七條，責(zé)令限期改正，處十萬(wàn)元以下的罰款。本案中，某商貿(mào)公司地上二層至七層空調(diào)改造中，特種作業(yè)人員杜某某沒(méi)有取得制冷與空調(diào)作業(yè)特種作業(yè)操作證即上崗作業(yè)，應(yīng)當(dāng)判定為重大事故隱患，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第六十五條第一款第三項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置。同時(shí)，行政執(zhí)法部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十七條第七項(xiàng)對(duì)該公司進(jìn)行處罰。

　　案例三、使用偽造特種作業(yè)操作證被拘

　　案情簡(jiǎn)介 >>

　　2023年4月27日，行政執(zhí)法部門對(duì)某金屬材料公司進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)該公司從事焊接的特種作業(yè)人員聶某某、宋某某未取得特種作業(yè)操作證上崗作業(yè)，同時(shí)發(fā)現(xiàn)王某某提供的特種作業(yè)操作證系偽造的，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十條第一款，依據(jù)《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》第三條第二項(xiàng)，應(yīng)判定為重大事故隱患。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第六十五條第一款第三項(xiàng)，行政執(zhí)法部門當(dāng)場(chǎng)下達(dá)《現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書》，責(zé)令該公司立即停止王某某、聶某某、宋某某從事特種作業(yè)活動(dòng)。

　　處理結(jié)果 >>

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十七條第七項(xiàng)，行政執(zhí)法部門對(duì)該公司罰款3.5萬(wàn)元。同時(shí)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十二條第二項(xiàng)，行政執(zhí)法部門將王某某使用偽造特種作業(yè)操作證的相關(guān)證據(jù)材料移交公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步處理。

　　專家評(píng)析

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十條第一款，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。依據(jù)《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》第三條第二項(xiàng)，工貿(mào)企業(yè)特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)判定為重大事故隱患。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第六十五條第一款第三項(xiàng)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。本案中，王某某、聶某某、宋某某未取得特種作業(yè)操作證上崗作業(yè)，應(yīng)當(dāng)判定為重大事故隱患。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第六十五條第一款第三項(xiàng)，行政執(zhí)法部門有權(quán)對(duì)該企業(yè)存在的重大事故隱患進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置，責(zé)令該公司立即停止王某某、聶某某、宋某某進(jìn)行特種作業(yè)。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十七條第七項(xiàng)，責(zé)令限期改正，處十萬(wàn)元以下的罰款。本案中，該公司安排未取得特種作業(yè)操作證的王某某、聶某某、宋某某上崗從事焊接作業(yè)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本條規(guī)定對(duì)公司進(jìn)行處罰。

　　根據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》第三十六條第二款，特種作業(yè)人員不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、冒用特種作業(yè)操作證或者使用偽造的特種作業(yè)操作證。特種作業(yè)人員偽造、涂改特種作業(yè)操作證或者使用偽造的特種作業(yè)操作證的，依據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》第四十一條第一款，給予警告，并處1000元以上5000元以下的罰款。而依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十二條第二項(xiàng)，買賣或者使用偽造、變?cè)斓膰?guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件的，對(duì)行為人處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》屬于部門規(guī)章，而《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》屬于法律，根據(jù)上位法優(yōu)于下位法的原則，針對(duì)本案中王某某使用偽造的特種作業(yè)操作證的違法行為，應(yīng)該依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》對(duì)王某某進(jìn)行處罰。根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第七條，國(guó)務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國(guó)的治安管理工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。治安案件的管轄由國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定。因此，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將王某某使用偽造的特種作業(yè)操作證的違法行為移送公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理。