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云應急函〔2022〕74號

各州、市應急管理局，省屬及中央駐滇有關企業，廳機關有關處室（單位）：

　　現將《云南省危險化學品企業雙重預防機制數字化建設實施方案》印發你們，請結合實際抓好落實。

2022年4月13日

云南省危險化學品企業雙重預防機制數字化建設實施方案

　　為加快推進全省危險化學品雙重預防機制數字化建設工作，根據應急管理部《危險化學品企業雙重預防機制數字化建設工作方案》《云南省危險化學品安全風險集中治理實施方案》，以及3月29日全國危險化學品雙重預防機制數字化建設視頻推進會議要求，結合實際，制定本實施方案。

　　一、建設目標

　　堅持示范引領、分批推進、質效優先、全面覆蓋的原則，以實現安全風險分級管控和隱患排查治理數字化為核心，構建有科學完善的工作推進機制、有全面覆蓋的風險分級管控措施、有責任明確的隱患排查治理制度、有線上線下融合的信息化系統、有獎懲分明的激勵約束機制的“五有”常態化運行機制，實現企業與政府系統數據互聯互通，推動企業安全生產主體責任有效落實。2022年底前，基本實現危險化學品重大危險源企業雙重預防機制數字化建設全覆蓋。

　　二、建設范圍

　　全省所有接入危險化學品安全生產風險監測預警系統的重大危險源企業。

　　三、建設標準

　　按照應急管理部印發的《危險化學品雙重預防機制建設指導手冊（2021版）》《危險化學品企業安全風險智能化管控平臺建設指南（試行）》《危險化學品企業雙重預防機制數字化建設工作指南（試行）》《危險化學品企業雙重預防機制數字化建設運行成效評估標準（試行）》，由企業自主開展雙重預防機制數字化建設工作。

　　四、工作步驟

　　（一）示范引領

　　按照“企業主體、整市推進”的方式，選取8家重大危險源企業為試點企業；確定玉溪市為試點地區、第一批整體推進市，其余涉及重大危險源州（市）為第二批整體推進市。各州（市）可結合實際，確定本地區先行試點企業。

　　（二）組織技術交流

　　充分發揮8家試點企業引領示范作用，開展學習觀摩和技術交流，提高建設效率和質量。

　　（三）召開現場會

　　根據疫情防控情況，適時召開雙重預防機制數字化建設現場推進會，觀摩試點企業，推廣試點工作經驗。

　　（四）全面推廣

　　2022年6月底前，完成試點企業建設；9月底前，玉溪市完成所有重大危險源企業建設，由省應急廳組織評估，形成可復制推廣的成熟經驗。其余州（市）、企業要同步推進建設工作，最遲在2022年12月底前，建立并落實雙重預防數字化建設工作機制。

　　（五）檢查驗收

　　2022年底前，省應急廳對州（市）推進、建設情況進行評估，州（市）應急局組織對雙重預防機制建設情況進行驗收。對驗收不合格的企業納入重點監管對象，采取警示約談、通報批評、增加執法檢查頻次等措施加大監管督促力度，直至驗收合格。

　　（六）構建長效運行機制

　　1.評估復核運行成效。企業按照有關標準對建設運行效果進行評估，提出質效水平等級，持續完善改進。州（市）應急局組織專家對企業評估結果進行復核，提出持續提升建議，確保建設運行質量達到要求。

　　2.建立激勵約束機制。各級應急部門要把雙重預防機制建設運行情況與安全生產許可證換證、建設項目安全審查、安全行政執法和評先評優考核相結合，推動企業雙重預防機制有效運行。對試點企業，按時完成接入任務驗收合格，符合安全標準化定級有關要求的，可不予評審，直接延期標準化等級證書。

　　3.實施精準分級監管。將企業安全風險分析完成率、排查任務完成率、隱患整改率等雙重預防機制運行效果指標納入危險化學品安全生產風險監測預警系統預警模型，為分級分類直接監管提供支撐，不斷提高監管效能。對存在安全風險防控措施落實不到位、未建立隱患排查治理制度、存在重大安全隱患、違章作業等違法行為的企業，依法嚴格查處。

　　五、工作任務及分工

　　（一）應急管理部門、化工園區

　　1.編制建設計劃。建立省級統籌、州（市）組織、企業落實的工作推進機制，有關州（市）、化工園區要編制可操作、能落地的實施方案，明確工作目標、重點任務、時間節點。

　　2.組織開展專題培訓。主要培訓雙重預防機制數字化建設有關要求、風險分級管控分析思路、隱患排查內容確定等。省應急廳采取視頻會議、現場培訓等方式，負責對有關州（市）、縣應急局安全監管干部和企業培訓，市級層面對轄區企業進行全覆蓋培訓。

　　3.建設雙重預防信息化平臺政府端。省應急廳在現有信息系統中，對標應急部建設標準，開發完善雙重預防機制模塊（政府端），統籌對接企業端和政府端數據。化工園區也要結合安全風險智能化管控平臺建設，開發雙重預防機制模塊（政府端）。州（市）應急局負責組織企業評估、確定企業自身信息化建設（新建或改造）方式。

　　4.加強工作督促指導。省應急廳組織相關專家、技術支撐單位成立指導小組，對有關州（市）和企業建設情況進行指導服務，總結先進經驗，研究并解決遇到的問題。

　　（二）重大危險源企業

　　1.建立工作推進機制。完成成立領導機構、編制實施方案、開展全員培訓、完善管理制度等工作任務。

　　2.實施安全風險分級管控。完成劃分安全風險分析單元、辨識評估安全風險、繪制安全風險空間分布圖、制定管控措施、實施分級管控等工作任務。

　　3.開展隱患排查治理。完成明確隱患排查任務、開展隱患排查、實施隱患治理等工作任務。

　　4.建設雙重預防信息化平臺企業端。按照數據交換規范要求，建設（新建或改造）雙重預防信息化系統，具備排查任務精準推送、隱患數據實時上傳、異常情況及時預警等基本功能。有條件的企業，可拓展實現融合人員定位、視頻智能監控、電子作業票等場景功能，提高雙重預防機制數字化建設運行效果。系統平臺應與危險化學品企業安全風險智能化管控平臺建設工作做好銜接。

　　六、工作要求

　　（一）切實提高認識。各級應急部門和企業要充分認識雙重預防工作機制數字化建設是《中華人民共和國安全生產法》的基本要求，是落實企業主體責任、提升安全生產管理水平的重要舉措。各州（市）要堅持目標導向和效果導向，組建工作專班，壓實責任，確保高質量完成建設任務并有效運行。

　　（二）強化指導服務。鼓勵企業充分借助第三方技術力量，在劃分安全風險分析單元、辨識評估安全風險、繪制安全風險空間分布圖、推進信息化平臺建設等方面的指導作用，充分調動一線崗位從業人員的積極性、主動性，加快推進雙重預防機制數字化建設進程。

　　（三）分批穩步推進。按照先易后難、示范帶動、批次推進的原則，以州（市）為推進單元，整體推進建設。推動已開展“工業互聯網+危化安全生產”試點的企業由“有”向“優”轉變，其他企業由“無”向“有”轉變，充分發揮典型企業的示范帶動作用，提高建設效率。

　　（四）強化調度通報。省應急廳將建立定期調度工作機制，對工作不力、進展緩慢的區和企業進行通報、約談。同時，加強工作統籌，協調解決重點難點問題，確保雙重預防機制數字化建設工作取得實效。建設期間，請各州（市）應急局分別于6月、9月、12月底前，將建設進展情況及總結材料報省應急廳危化處。